“电子政务”启动“数字城市”

    中国可持续发展小组组长牛文元有个观点：一座百万人口的城市，在其它投入不变的情况下，只要“数字化”建设进到“基本运用”的阶段，GDP就可以增加2.5－3倍，城市的形象和竞争力也将大幅提升。

    现在的问题是“数字城市这辆车太大太沉”，它涉及企业、学校、社区、家庭、政府，以及技术、观念、资金等方方面面，该从哪里入手？记者对南京、武汉、西安这3座人口均超过6百万的省会城市的调查发现，它们信息化的具体做法各异，但却不约而同地选择了同一个突破口：电子政务。

    南京市政府秘书长黄澜接受采访时分析，如今80%的信息资源掌握在政府手中”，政府信息化既可最大限度地利用信息资源，又可带动全社会的信息化。对于一座城市而言，市政府“数字”了，与政府打交道的方方页面也必须“数字”，可以说，“电子政务是启动数字城市之车的一把最便捷的钥匙”。

    武汉市信息产业局局长晏蒲柳介绍，武汉市信息化建设的思路很明确，就是从电子政务开始，“由政府信息化带动商务电子化，社会信息化，城市数字化”。

    陕西省人民政府副秘书长李明远则提醒本报记者：“电子政务在数字城市中所占的比例可能不是最大的，但起到的作用却是最重要的”。

“离老百姓最近的政府”
　　　　　　　　　　
    “过去我们注册一家新公司，不知要跑多少趟。那些政府官员，你问一句他答一句，决不多讲第二句，碰到问题了，他叫你再跑。现在好了，表格和办事流程都挂到网上，一清二楚，从资料确认到回来董事会签字盖章，跑二趟就OK了。”南京珠江路雄狮电子商城总经理白祥说。

    采访网上政府，却在电脑公司找到了知音，记者多少有些意外。白祥说这其实很正常，政府上网，最大的受益者就是老百姓，“网络政府是离老百姓最近的政府”。

    兼任珠江路商会会长的白祥还举了两个例子：一个是过去开车违章，通常要到年检时才知道被电子警察逮着了，为此交罚款滞纳金是常有的事。“虽然交管局也在报上刊登罚款告示，可几大版密密麻麻的号码谁能注意到？”现在只要上网键入车号，立马就知道有没有被罚款。另一个是这两年的招标信息几乎都是从政府网站上得到的，“常听说珠江路上谁谁又到什么地方投标去了”。他说以前珠江路的营销主要靠关系，现在政府的信息全在网上，你只要定期上网看，采购招标什么的全知道，“大家信息平等，环境也得到了净化”。

    10月28日，记者来到武汉市江汉区政务服务中心。到这里办审批的市民络绎不绝。“以前市民办一个审批要在十数个部门之间奔波，为了那几个红章章，几乎要走遍整个江汉区。政务服务中心成立以后，26个行政部门集中于一个平台办公，‘阳光操作’，‘一个门解决问题’。” 政务服务中心管委会办公室主任王智亮介绍。

    王还告诉记者，这个政务服务中心是武汉推进行政体制改革的试点，今年将在武汉市的15个区全面铺开，“下一个目标就是建成网上政务服务中心”。目前武汉市已有城管、规划、人防等8个部门54个项目实现了网上审批。10月29日记者登陆http://jh.whsp.gov.cn网站，看到了一位市民在线提问“个人能申请悬挂条幅吗？”贴子是10时12分上网的，10时38分便得到了答复。为了缩小“数字鸿沟”，武汉还推行了“883”行动计划，就是在全市889个社区实现联网，每个社区设有5人编制的社区信息化小组。老百姓在社区网络上就可以浏览政府的工作流程。

网上政府一小步，后台改革一大步

    三座城市接受采访的政府官员都谈到，“把政府发上网”，技术上并不难，难的是政府部门后台的配套改革。“电子政务的故事大量发生在鼠标之外”，南京市政府秘书长黄澜博士说。

    被中国城市电子政务发展研究课题组评为2003—2004年中国城市政府门户网站第4名的“中国南京”政府网站，有个备受市民关注的“网上政务大厅”，能够提供包括政府审批在内的“一站式服务”。为配合“网上政务大厅”的建设，南京市政府大刀阔斧地进行了工作体制与流程改革，砍掉了167项市级审批项目（占原审批项目的2/3），缩减了13个行政机构（占原机构总数的1/4），废止了46件政府规章和150件规范性文件，并建立了外商、私营个体经济、民营科技企业和行政效能4个投诉中心。

    “南京的电子政务已从一块一块建设发展到资源整合与部门联动阶段”，黄澜说。今年5月20日，南京市政府系统电子政务统一办公平台一期工程正式投入运行。该平台实现了“公文传输”、“市长信箱外网提交、内网办理、外网反馈”、“公文发布”、“会议通知”、“值班业务联网处理”、“公文查询”6项功能于一体。有了这个平台，“网上政务大厅”真正实现了“一门受理，30多个职能部门并联审批，一站式办公的目标”。“网上信息都是标准化的，你就根据标准信息实施行政行为，不存在门难进脸难看事难办，要件具备就必须给你办，人情风，寻租行为都不存在了，公众得益得到了保证。这是很大的变化，对机关作风的转变也是个推动”，黄澜说。

    武汉市在推进电子政务建设中，也强调政府职能的转变。市信息产业局局长晏蒲柳介绍，该市新一届班子非常重视信息化，把信息化列入政府目标考核，“年终考核，行业评比，末位淘汰，淘汰一把手”。各级政府明确分管领导、责任单位及责任人和信息员，责成信息产业局对各级政府网站的内容更新进行考察，并要求“两年之内，45岁以下的公务员全部要具备网上办公的能力”。

    建网上政府，打通信息孤岛并进行“联署办公”（网上并联审批），被认为是“难点中的难点”。它不仅涉及相关部门“行政方式”的改革（走向公开和透明），还涉及这些部门和官员“利益”的调整。南京玄武区政府信息主管吕明透露，“开始很多人抵制这件事，不愿意做”。但在政府审批等服务项目上，“只要有一家部门不配合，就可能无限期地拖下去”，玄武区为此开了20多次协调会， 7次专题会，“都是四套班子到场，一项一项讨论”，出台配套政策，终于建立了所有部门统一在线对数据库的“并联审批操作系统”。譬如工商许可证的审批，7天之内为“默认许可” --“你不作为，即意味着你许可”，超过7天，审批程序就往下一步走。将来出了事，就是你的责任。

    记者曾采访南京市委书记罗志军，请他谈谈“电子政府是革政府的命”的看法，罗说，这要看政府改革的目标是什么，如果树立了“执政为民”的目标，明确开设电子政府是为老百姓谋利益，不掺杂个人利益在里头，那么“电子政府就不是革了政府的命，而是帮助我们革命”。如果一定要说这是“革命”，那也是我们自己愿意的。

从市长做起　　

    我们这儿是“‘一把手’主抓信息化建设，分管副市长强力配合”。武汉市信息产业局局长晏蒲柳说。

    除了“抓”，还有“做”－－市长直接参与“电子办公”，其中包括南京、武汉和西安在政府网站上开设的“市长信箱”、“市长面对面”。南京市政府秘书长黄澜博士就此认为，城市信息化建设从电子政务做起，电子政务建设则从市长做起。

    黄告诉记者，在“中国南京”网站上，2002年开通的“市长信箱”的知名度，与“政务大厅”好有一比。很多市民对这个信箱用得挺到位，鼠标一点，就能直接与市长对话。前任市长罗志军曾表态：“电子政务要从我这个市长做起，要让老百姓感觉到在这个城市有他说话的位置，有他和这个城市政府的最高领导沟通的可能，他会认为这个城市是值得信任的城市”。新任市长蒋宏坤要求根据行政许可法进一步改革和压缩行政流程，利用电子政务平台，把决策过程、施政的内容及时告诉公众，提高政府效率与透明度。

    记者了解到，南京“市长信箱”的办理制度是：“市民来信每封必复，非特殊情况5日办结”，同时要求把市长批示和部门办理意见同步反馈来信人，有普遍意义的来信及时在网站公布，给公众以知情权和监督权，把市民对政府工作的评价作为考核机关工作的重要依据。“市长信箱”开办两年来，已受理市民来信上万封，反馈办结率超过80%。

    黄澜说南京搞电子政务的目标很明确，就是建成服务型政府，“服务型政府和电子政务是皮和毛的关系”。他还认为，现代社会就怕信息不对称，不对称就会出现不理解，出现矛盾。我们的想法是信息传递要尽量地快，尽量地让更多的人知道。南京在全国第一个建立了“新闻发言人”制度，及时向媒体发布信息，同时把制定和执行政策的人请到现场解读新政策，发布之后，所有的内容都放到网上，“让市民在需要的时候能快速便捷地找到”。

换个座标看“回报”

    记者在调查中发现，政府“信息中心”的工作人员普遍关心电子政务运营的“回报”问题。对此，黄澜的看法是：投入是一定有回报的，并且电子政务和信息化的投入回报率还很高，只不过，这个回报不能纯用自由市场做生意的座标来衡量，“我今年投入一元明年就能产出两元”。尤其是电子政务，它的回报一要看对城市信息化的整体拉动，二要看城市服务水平和文明程度的提高，包括投资环境的改造，就业的扩大，老百姓生活品质的提升。“不能用这个座标系去衡量那个座标系的东西。”

    黄还谈到，把提升城市品位，让市民得到高水平服务作为回报的电子政务，还有许多需要探索的问题。举例来说，正在建设中的“诚信南京”网络平台，就遭遇到了法律层面的挑战，譬如关系到银行的信用记录，应当人民银行管还是其他部门也能管？政府网站是否有权力把企业或个人的不良记录公诸于众？类似这种没有明确的立法又不应消极等待的问题，就需要拿出相应的办法来。

    南京的做法是：既然公布不良信用会有冲突，那如果有人愿意披露自己的良好信用记录，我们就可以先满足这一部分需求，多宣传好人。久而久之，人们就会想：已经有7个是好人了，那我是不是可以做第8个？第9个？由这个角度切入，也能推动社会“向善”的行为。“诚信南京”从2002年开通“征信网站”，历经两任市长的努力，目前已进入海关、纳税、工商等多个领域的征信记录整合阶段。
　　
“数字城市”显雏形

    目前，南京、武汉、西安3城市的信息化水平虽有这样那样的差异和差距，但总体上看，在电子政务的带动下，“数字城市”的雏形已经显现。

     长江中游的最大城市武汉，信息化已被引入到基础设施的重大项目中：启动了公路运输、出租车、公交车等交通行业的GIS空间地理信息系统工程；推行交通“黄鹤一卡通”，180万市民成为交通持卡族；年内“黄鹤一卡通”的使用范围还将延伸到出租车、轻轨、邮局、超市、公园的收费；今年市郊农民农作物种植的560个新品种，98%是从信息网络中引进的，等等。信息技术的渗透还“盘活”了传统产业，传统产业的改造又拉动信息产业的发展，光通信、光电器件、智能电话、闪存卡以及嵌入式软件已成为武汉IT产业新的增长点。

    古城西安已成为我国四大“数据中心”之一，基于中国电信CA体系的“西安电子商务平台”和基于互联网的“西部商务港”发展成了西部人气最旺的商务平台，强化了西安作为中西部物流、人流、资金流、信息流的集散和辐射中心的地位。西安地税建成了覆盖9区4县连接19个基层分局和100多个税务所的“税银一体的广域信息系统”。几个银行的“银联卡”的服务已扩展到电信、社保、购物、电话、交通、加油等14类交费范围。

    长三角重镇南京，已经可以用电子地图充当“全天侯导游”；公安交警采用“警务综合平台”办公办案，全市万名民警成为“信息化警察”；将于明年9月30日开通南京地铁南北线安装了世界最先进的智能化环境监控系统，使南京成了率先在地铁建设中引入智能化环境监控系统的城市之一；在IT市场辐射力居华东之首的珠江路一条街，每当华灯初放，玄武区政府大楼上“数字珠江路”、“数字玄武”的霓虹灯不仅是一道风景，还标志着这儿有一个“国内首家融电子政务与电子商务于一体的两栖网络平台”（珠江路科技街管委会办公室主任马千山语）。记者注意到，南京市2003年政府工作报告提出的建设“数字南京”、“文化南京”、“绿色南京”、“信用南京”、“最安全城市”、“服务型政府”等6个目标中，“数字南京”被放到了首位。