关注城市

　　城市化是现代社会一种必然的发展趋势，从一些西方发达国家的情况来看，一个国家的发展史往往也就是其城市不断普及和壮大的历史。然而对于不同的国家来说，其城市化进程并不完全一致。在欧洲，历史上存在过长期的封建割据，出现过许多的小公国、小城堡，以及一些典型的城
市国家，因此现代欧洲的城市模式，更多地是以便于保持其人文传统的中小城市为主；而在美国，其殖民地历史的背景、西部拓荒运动，以及大工业的迅速崛起，决定了它的城市建设更注重经济力量的发挥，产业的集约度更高，城市规模更趋庞大。

　　从我国经济发展和社会发展的实际情况考虑，应该是共同借鉴和汲取欧、美发展特色和发展经验，既注重发展大型城市，发挥其作为区域经济领导者的带头作用；同时也要注重小城市的发展，加快农村城市化的进程，使社会面貌得以迅速改变。

　　近年来，我国的城市化建设有了很大发展，城市数量日渐增多，城市经济日趋兴旺，而在国家信息化政策、方针引导下，城市的信息化建设更是作为城市工作的重点，得到了社会各界的共同关注和积极推动。

　　重型装备基地 四川德阳

　　从城市的角度观察一个地方的信息化建设，这种方法在以前的媒体报道中还不多见。从这个意义上说，我们“数字城市”这个栏目，是在做一件对中国信息化发展意义重大的尝试。

　　四川省的一个突出特点就是城市规模小，全省叫得出名字的城市约有20个，但只有成都一个百万级人口的大城市，而即使排名第二、第三的绵阳和德阳，其规模也仅相当于沿海省份的一个县级市，城市人口都只有三四十万。

　　迄今为止，德阳作为一个城市的历史，只有20年多一点。而在此之前，它仅仅是四川一个名气不大、规模也不大的县。它的不同之处在于，这里从上世纪五六十年代开始，就建立了一批代表着当时中国最高水平的重型装备工厂。

　　1983年，德阳作为全国“市带县”发展的试点升格为地级市。20年的现实情况表明，德阳的城市化发展是非常成功的。

　　德阳的城市虽小，却是“天府之国”以至整个西部的经济重镇。在西部46个主要城市中，德阳市的国内生产总值（绝对值）排名第12位，在四川全省经济总量中占16%，全市的GDP甚至比青海或宁夏一个省区还要高。

　　德阳的工业基础雄厚，工业产值占全市经济总量的45%左右。其中又以重型装备机械行业所占比重最大，第二重型机器厂、东方电机厂、东方汽轮机厂（简称二重、东电、东汽）三大厂对全市工业经济增长的贡献率在35%以上。

　　就城市建设的外观形象来说，德阳并没有多少可以夸耀的地方。高楼大厦在这里并不多见，大型的文化、娱乐设施也较少。初到德阳的人会发现，这里仍有许多县城的迹象，而市内最值得一看的景观恰恰就是这几个大型企业。

　　近两年来，德阳市委、市政府立足德阳装备制造业基础较好的特点，大力实施制造业信息化工程，并以此作为打造现代装备制造业基地的重要手段。市委、市政府一把手亲自挂帅，制定出了《德阳市制造业信息化工程重点城市发展规划》，从政府引导、政策支持、多方协作、资金扶持、典型示范等多个方面努力推动企业信息化建设。据测算，“十五”期间，德阳市政府投入的引导资金为914万元，20家示范企业的配套投入则高达8165万元。

　　在市政府的大力推动下，全市80%以上的装备制造企业都已制定了相应的信息化发展规划并开始实施，三大厂更是走在了全市企业的前列，信息化建设早在上世纪80年代即已开始。2003年，二重、东电、东汽的产销增幅都在30%以上，全市机械工业总产值、产品销售收入占规模以上工业企业的34%以上，位居各行业之首，制造业信息化工程已经给企业带来了明显成效。

　　在重点推动企业信息化建设的同时，德阳市的政务信息化和社会信息化也不断取得新的进展，但相对于前者来说，后两者的建设力度显然还不是很大，一些方面甚至还显得有些落后。这是因为，建市初期直到2000年以前，德阳市如全国许多城市一样，面临着产业结构调整的重大难题，失业人口一度达到10%以上，沉重的社会压力使得信息化建设得不到足够的资金支持。另一方面，德阳的政府和企业对信息化大多采取一种慎重、稳妥、循序渐进的建设思路，其优点是保证了信息化工程的成功率较高，缺点却是发展的速度较慢。

　　德阳的信息化水平与城市经济实力基本一致，显得实实在在。这种踏实、务实的建设风格，或许更值得宣扬与提倡。

工业化和城市化是现代化的两大推动力，城市化以工业化为动力，工业化以城市化为载体。城市信息化则是这种发展的推动力，提高信息化对城市经济和社会发展的牵动效应，会全面提升综合竞争实力，提高人民生活。因此，城市化进程对城市信息化有强烈的需求。

　　我国城市化的滞后不仅增加了工业化的成本，而且抑制了国内市场需求的扩大和第三产业的发展。所以，实施城市化战略是国家的必然选择，未来几年将是我国城市化发展的加速时期。

　　1933年8月国际现代建筑学会拟订的《雅典宪章》明确提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有计划、有秩序发展城市的原则。城市信息化重在整合设施、优化配置、共享资源、发展经济、稳定社会、服务人民。

　　目前，我国信息化的发展呈现纵强横弱、烟囱林立之势。而城市信息化有助于加强横向联系，消除信息孤岛，是开发利用信息资源的重要途径。

　　另一方面，目前我国城市的经济能量偏弱，创造、集聚财富的能力不够。美国纽约、英国伦敦、日本东京和韩国汉城等国际大都市的GDP占整个国家GDP的总量都在20％以上，而我国主要城市离这个目标都还有不小的差距。大型中心城市的经济发展不足，引发全国各地搞开发，搞开发区，浪费了土地，抬高了成本，同时还对生态环境造成破坏。这种状况应该尽快改变，把国家集约化生产提高到新的水平，争取未来在不到8％的国土上创造出70％以上的GDP。

　　从这个意义上来说，信息化建设对工业化城市的发展具有极其重要的作用，是一条提高城市经济综合实力的必由之路。

　　链接2：

　　“数字城市”内涵

　　政府信息化、企业信息化、经济信息化、社会信息化、社区信息化和家庭数字化。城市信息化五大平台：信息网络平台、公用信息平台、专题信息平台(多个)、空间信息平台和决策支持平台；

　　五个中心：主要是信息资源管理中心、身份认证中心；

　　五类应用：电子政务、电子商务、社会服务，经济运行服务和城市规划建设管理运营；

　　五大工程：市民卡工程、金融信息工程、社会保障信息工程、社区服务信息工程和金旅工程等。

“数字城市”栏目的开篇之作，我们选择了成都平原上一个年轻的工业城市——德阳。德阳的城市规模虽然不大，却是全国著名的重工业基地，重型装备制造业的基础非常雄厚，是西部乃至
全国最具工业化发展潜力的城市之一。德阳市的信息化建设很有特色，从政府到企业，基本都采取一种较为稳妥、循序渐进的建设模式，成功率较高，对其他地方的信息化建设具有很好的借鉴作用。

　　有多少钱 办多少事

　　德阳市信息化办公室的周子富主任，曾经在2003年写了一篇名为“电子政务，德阳经济‘助推器’”的文章。文中谈到，“2001年以来，德阳加强党政网基础设施建设，将市级机关使用光纤连接起来，建成党政宽带网；对各县市区加强领导、落实经费、强化机构、充实人员，加快县市区及乡镇上网进度，逐步实现国务院和省政府提出的在网上进行文件传输、审阅，实现网络电话、网络会议等视频、音频、图像的要求”。

　　德阳的电子政务建设实际从1993年就已经展开，最初建成的内部网采用细缆，1995年改用双绞线，1996年用上了光纤。与全国很多同等城市相比，这样的建设速度算不上很慢。只不过，1996年时德阳政府内部网已经覆盖了大约一半的部门，而实现全部覆盖则花了5年时间。

　　与此形成鲜明对比的是，当时德阳已经有三分之一的政府部门建立了自己的网页，是全四川做得最好的。周子富强调说，德阳电子政务建设始终坚持务实与节约的精神，从开始到2002年，只花费了不到1000万元。

　　当时，令周子富苦恼的一个问题是，作为德阳电子政务建设重点的公文收发和处理，由于缺少“电子签章”而无法实现无纸化。周子富解释说，这点并不是因为技术上解决不了，而是要等待国家出台更具体的电子政务条例，否则跟上级单位的系统不统一，建了也是白费。

　　此次旧话重提，周子富说那个“电子签章”系统还是没有建，这次不是因为政策，而是由于价格问题。“一个点就要花1万块钱。我们这里有几百个点，太高了！”他说。较之其他城市动辄上亿元的资金投入，区区几百万就让周子富叫苦不迭，看来他至今还是很缺钱。还有，原来作为今年几件大事之一的内、外网分离未能实现。周子富说，这事儿2005年一定要办，否则安全问题解决不了。

　　德阳市政府真的缺钱吗？或者对电子政务建设真的不够重视吗？事实显然不是这样。接下来，周子富亮出了“王牌”——目前德阳市的政务网覆盖范围已经达到乡一级。这在全国都不是很多见，在四川以至整个西部更是处于领先地位。除此之外，德阳市政府内网的各项应用已达20多项，而其公众信息网的建设质量在四川也是名列前茅。看来德阳电子政务更重实效。 （阿清）

　　德阳国税的电子缴税系统

　　2004年12月1日，德阳国税总计4个税种的全税种电子申报系统正式投入运行。

　　德阳国税的电子缴税业务始于2002年，最先以增值税一个税种进行试验和摸索，取得成功后再将其他税种全部纳入，保证了整个系统的全面成功。德阳国税的电子缴税实际不仅限于网上进行，通过电话、手机短信等方式也能达到相同的目的。据悉，目前德阳全市采用网上申报及纳税的税户有3000多家，而另有约5000家采用的是电话和手机等方式，基本上包含了所有主要的纳税户。

　　德阳消防支队信息化建设

　　德阳消防支队率先在全省消防部队中开通了“119免费语音信箱”系统，基于GIS/GPS的消防报警指挥系统也已通过验收并投入使用。此外，整个支队的内部局域网，以及公众信息外网、支队政工网和各大、中队的电子阅览室都已全部建成开通。

　　德阳支队及下属各大队、中队基本上实现了“接处警方式计算机化、灾害判断智能化、指挥系统网络化、指令下达自动化、力量调度集群化、辅助功能联动化、各种信息实时化等”的指挥调度和监督服务功能。

德阳信息化状况评估

　　评估体系

　　对四川省德阳市信息化及其社会公共服务水平我们采用了中国计算机报的电子政务评估体系中的评估方法，采用了综合评分的方式对其政务及社会公共服务网站进行了评估。其中，地区公众界面权重为0.05，政务公开与政务服务权重为0.45，公众服务部分权重为0.50（其中，商务平台为0.2，便民服务为0.3）作为参照，这里选择了一个城市规模与德阳相近的英国城市进行比较。诺丁汉市位于英格兰中部，该市总体人口约64万，其中市区人口占近50%，是英国仅次于伦敦的第二大贸易集散地，交通便利，经济、教育、旅游业发达。

　　（一） 政府公众服务评估

　　只从政府网站来比较，德阳市政府公众服务总体水平仍落后于国外规模相近城市政府。可以看出，除去网站运营指标稍强以外，其他指标全部落后于诺丁汉市，尤其是网站功能与建设指标。

　　（二） 税务、公共卫生、环境保护等方面评估

　　税务

　　从税务及其相关服务来看，德阳已经与诺丁汉市接近，但由于同样处于建设与发展过程中，二者的得分都不够高。不难看出，德阳市在税务网内容建设方面较诺丁汉市高出一些，但是在网站功能、建设及运营方面与后者还有一定差距。

　　公共卫生

　　从公共卫生方面来看，至少从公共卫生网站的建设来看，德阳市与诺丁汉市相比仍有较大差距。由于诺丁汉市将卫生管理划分到社会发展部之下，其网站建设相对更为集中，从而更有可能做得更好。从个体指标的比较来看，德阳卫生网尤其需要在网站功能与运营指标方面加强相关工作。

　　环境保护

　　从网站建设等方面能看出来，德阳市环保意识刚刚起步，其水平与诺丁汉市相差较大。应借鉴国外的发展经验，结合自身发展情况有针对性地开展本地的环境保护工作。

　　综合分析与建议

　　综合分析，德阳作为一个西部地级城市，其城市信息化水平已达到国内中等水平，并具有自身特色，但与国外规模相近城市比较，还有一定的差距。需要注意以下几点：

　　* 需要从政府的角度考虑政府网站应用的整合问题。需要深入考虑政府公众网站与各职能部门网站的资源整合与分工问题；

　　* 加强政务服务方面的建设，适当考虑加强政务在线处理、与社会公众的交互，更为充分地为公众服务；

　　* 根据务实的原则，加强城市信息化整体力度，逐步提高城市信息化水平。

　 　迎着朝阳慢慢走

　　――德阳东方电机信息化以稳取胜

　　在德阳东方电机股份有限公司，大多数人说的都是一口标准但已经不太地道的东北话，这在远东北千里之外的地方的确显得有些神奇。采访中记者了解到，东方电机以及相邻的东方汽轮机厂都是上世纪60年代由东北老厂支援建设起来，随行的职工、家属有上千人之多，子承父业的现象也很普遍。正是这种生产、生活环境上的相对独立，才能使他们在几十年之后仍保持着乡土之音。

　　东方电机的企业性质非常独特，它既是一家国有骨干企业，同时又是一家上市公司。公司对对外报道实行归口管理，因此上我对东方电机的采访一开始进行得不是很顺利。先是在门卫和企业文化部那里，像个嫌疑人一样受到反复盘问，一度还不打算让我进行采访（事后我了解到，东方电机的确很少接受采访）。后来终于可以采访了。

　　此次采访的成功，很大程度上得益于东方电机信息中心吴天智研究员级高工的热心、诚恳和经验丰富。老吴做信息化工作已经有20多年的历史，是德阳市乃至四川省制造业信息化方面的专家，他也是我在这里见到的唯一一个讲四川话的人。

　　老吴首先介绍说，东方电机是国内最大的研究、开发与制造大型水力发电设备、汽轮发电机、交直流电机及控制设备企业之一，产品装备了中国长江三峡等二百多个电站，并远销美国、加拿大、叙利亚、伊朗等十多个国家和地区。

　　由于企业产品特殊，东方电机早在上世纪70年代就已经采用信息技术。改革开放以后，东方电机加快信息化步伐，应用单元由少到多，应用规模由小到大，应用水平从起步到较高级快速发展，形成了多学科相结合、规模大、水平高、效果显著、富有特色的应用局面。

　　多年信息化建设的结果，使得东方电机在企业生产经营的各个方面都有广泛的信息化应用，包括CAD、CAE、CAPP、CAM、CAT、MIS、CIMS等多个系统，而它的信息化建设史就像一本教科书，涵盖了30年来中国企业信息化所走过的各个阶段。

　　按照投资能力和吸收、消化能力来考虑，东方电机似乎早就应该实施ERP，但这个工程实际到2003年底才开始启动。此前一年，记者在德阳采访的时候，老吴就谈到正在进行ERP的前期工作。而这个过程直到一年后才结束，可见他们是多么的慎重。

　　老吴说，东方电机这些年来的信息化建设一直很成功，其中很重要的一点就是出手慎重，“在项目准备上舍得多花功夫”。由于ERP要在高起点上创建企业现代化管理工具，打造企业管理核心竞争力，因此更需要认真对待，耐心、细致地进行分析。

　　东方电机在ERP选型上考察了国内外多个厂商，最后选定的是SAP。老吴解释说，选择SAP主要有两点理由：其一，SAP是国际上ERP的主流厂商，而从东方电机争创世界一流的愿景考虑，信息平台也应当具有世界一流的素质；其二，SAP ERP产品的特点符合东方电机的应用需求。

　　据了解，东方电机的ERP工程将实施生产、成本等6个功能模块，集成PDM，大致要到2005年的五六月份一起上线。为何需要这么长的时间？老吴说，东方电机企业规模大、产品种类多、管理复杂，系统组织架构、数据结构、业务流程都需要经过一个复杂的梳理、简化和优化过程，任务繁重。此外，上ERP基础数据的整理，工程量也很大。

　　不急不躁，有条不紊，一个合理的进度是实施信息化工程的关键所在。东方电机是在等到ERP技术更趋成熟，其他企业已经具备较多实施经验的情况下才上马ERP的，仅此一点就值得大加称道。而他们在前期工作和实施的过程中，同样非常慎重和仔细，宁可踏踏实实地慢步走，这种认识问题的态度更应当为我们所深刻理会。

　　社会信息化的一面窗

　　――德阳政务服务中心开门办事

　　德阳市人民政府政务服务中心创建于2001年，同年的8月6日正式对外办公。按照德阳市政府的要求，目前已有28个市级部门的约300项行政审批项目和面向社会的其他政务服务事项在此集中受理。记者了解到，德阳市总计有49个办事部门，其中21个部门的业务量很少，因此服务中心单设了一个综合窗口，实际将全市所有职能部门都“装”了进来。

　　与其他许多城市一样，德阳政务服务中心首先是一个集合了各个职能部门的“办事窗口平台”，推行“一站式”现场集中服务。而在此基础上，他们更加注重以信息技术手段提高办事效率，提升服务质量。服务中心信息科的向小波介绍说，目前该中心已建成内部局域网和互联网站，网络建设已基本告一段落。

　　德阳市政务服务中心的互联网站建得相当不错，信息丰富，内容齐备，缺点是有些部门目前还不能进行网上审批，而一些关系到人民生活的网上审批、投诉、咨询等项目显然最受欢迎。记者浏览该网站时发现，市民网上咨询的反馈率较高。向小波自豪地告诉记者，他们对网上的每一条咨询都认真答复，赢得了公众愈来愈高的认可。

　　德阳市政务服务中心的内部办公系统也很有特色，包括一套功能较为完整的政务管理系统、一个办公自动化系统和一个即时通讯软件。尤其是这个即时通讯软件，能够将各个窗口联系在一起，便于大家及时沟通和交流。

　　让向小波感到有些不满意的是，目前服务中心的信息化建设还不能达到协同办公的水平，虽然大家都在一个大厅内，但来此办事的人还需要拿着一摞摞的表格在各个窗口间跑来跑去。另一个问题是，OA系统实际只用于中心内部的文件传输，与各窗口原单位还没有联上。

　　向小波说，他们下一步首先要解决协同办公的问题。

　　社会信息化涵盖的意义非常广泛，而关系市民生活需要的网上办事系统则是其核心，它不仅是发布公众信息的一面“信息之窗”，更应该是能够真正为企业和个人提供便利的一面“办事之窗”。现在，德阳市的这面“办事之窗”才刚刚开启。 （阿清）

　　二重集团加强财务信息化培训

　　中国二重与北京用友软件公司合作举办了二重集团公司NC财务管理知识竞赛。

　　此次NC财务管理知识竞赛是集团公司2004年职工技术竞赛最早的一个竞赛项目，从4月份开始进行筹备，财务工作有关人员收集、查找了大量资料和信息，编写了NC操作手册及复习资料，制作竞赛软件和复习题、竞赛题700余道，内容涉及NC财务总账、报表、固定资产，计算机基础和网络知识，中级会计电算化及财务电算化管理的相关制度等方面，具有范围广、内容丰富、结合实际、科学实用等特点，保证了竞赛答题的质量。竞赛历经强化人员培训、赛前准备、上机操作竞赛、现场初赛及决赛等阶段，历时长达3个多月。

　　四川电气设备成套厂全面推进信息化

　　四川电气设备成套厂（简称四电设备）是一家中小企业，职工100余人，固定资产只有1000多万元，主要生产各型高低压供配电控制系统及开关设备。

　　近年来，四电设备先后建立了Internet/Intranet网络平台、DBS平台、应用服务平台等多个应用系统，并在此基础上构建了企业现代集成制造系统（CDCT-CIMS），信息化建设全面开花。

　　按照规划，四电设备的信息化建设分四期工程进行。进而实现以企业为主的区域经济建设的现代信息化管理系统。目前，一、二期工程的目标已初步实现。

　　东方汽轮机厂实施ERP带来大变化

　　东方汽轮机厂（简称东汽）是中央确定的44家重要国有骨干企业——中国东方电气集团的核心成员单位，是一个典型的离散式制造企业。

　　2002年，东汽开始实施企业资源计划（ERP）系统。2002年5月至2003年6月，一期工程的三大模块——生产、财务和库存/采购模块分步上线。通过实施ERP工程，东汽在管理制度和体制上实现了一系列重大改革，使得管理层次减少，管理的灵活性得以增强，进一步增强了企业竞争力。

　　下一步，东汽信息化建设的重点是全面启动ERP二期工程，实施销售管理、人力资源管理、质量控制管理等模块，完成与一期工程的全面集成。